Γιατί το Κογκρέσο αγνόησε τη διαδικασία του προϋπολογισμού
- Επιτρέπει στη Βουλή των Αντιπροσώπων και στη Γερουσία να έχουν τις δικές τους μόνιμες επιτροπές προϋπολογισμού. Αυτό τους δίνει τη δυνατότητα να δημιουργήσουν τους δικούς τους προϋπολογισμούς που θα χρησιμοποιήσουν κατά τη διαπραγμάτευση των τελικών λογαριασμών.
- Δημιούργησε το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου . Αυτό το γραφείο παρέχει μη παρατατική ανάλυση για να διευκολύνει την αναθεώρηση του προϋπολογισμού από τον Κογκρέσο. Περιλαμβάνει λεπτομερή ανασκόπηση του προϋπολογισμού του προέδρου για κάθε οικονομικό έτος.
- Μετακόμισε την αρχή της οικονομικής χρήσης από την 1η Ιουλίου έως την 1η Οκτωβρίου για να δώσει στους νεοεκλεγέντες αξιωματούχους περισσότερο χρόνο για να αναθεωρήσει τον προϋπολογισμό κάθε έτους.
Το Σύνταγμα των ΗΠΑ, άρθρο 1, παράγραφος 7 έδωσε στο Κογκρέσο την εξουσία να αυξήσει τα έσοδα και να δαπανήσει. Το Σώμα προετοιμάζει τους λογαριασμούς και η Γερουσία τις τροποποιεί. Ο νόμος περί ελέγχου του προϋπολογισμού συγκεντρώνει και ενοποιεί αυτή την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.
Εννέα βήματα στη διαδικασία του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού
Η διαδικασία του προϋπολογισμού ξεκινά ένα ολόκληρο έτος πριν από τη δημοσιονομική χρήση. Η οικονομική χρήση αρχίζει την 1η Οκτωβρίου, το έτος πριν από την έναρξη του ημερολογιακού έτους. Αυτό σημαίνει ότι το 2018 άρχισε την 1η Οκτωβρίου 2017 και διαρκεί μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2018. Η διαδικασία του προϋπολογισμού για τον προϋπολογισμό του 2018 ξεκίνησε το φθινόπωρο του 2016.
Νωρίς το φθινόπωρο του 2016. Όλες οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες υπέβαλαν τα αιτήματα του προϋπολογισμού τους στο Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού. Η OMB προετοιμάζει και διαχειρίζεται τον προϋπολογισμό για τον πρόεδρο.
Νοέμβριος 2016 . Η OMB στέλνει τα σχόλια της ανασκόπησης του προϋπολογισμού πίσω στους οργανισμούς.
Δεκέμβριος 2016 . Οι οργανισμοί υπέβαλαν τα τελικά αιτήματα προϋπολογισμού. Στη συνέχεια, ο ΟΜΒ συγκέντρωσε τον τελικό προϋπολογισμό και την έστειλε στον επερχόμενο πρόεδρο.
Ιανουάριος 2017. Η προθεσμία για τον Πρόεδρο να περιγράψει τις προτεραιότητες του προϋπολογισμού του στη Διεύθυνση της Πολιτείας της Ένωσης . Το Συμβούλιο Οικονομικών Συμβούλων υπέβαλε την " Οικονομική Έκθεση του Προέδρου ". Αναλύει τις οικονομικές τάσεις. Η SOTU του προέδρου Trump ήταν στις 27 Φεβρουαρίου 2017.
Την πρώτη Δευτέρα του Φεβρουαρίου 2017. Η προθεσμία για τον Πρόεδρο να υποβάλει τον προϋπολογισμό του στο Κογκρέσο. Αυτό συνήθως καθυστερεί για νέες διοικήσεις. Το Trump υπέβαλε το σχέδιο προϋπολογισμού του 2018 στις 23 Μαΐου 2017. Ο προϋπολογισμός του προέδρου έθεσε τις προτεραιότητές του σε δολάρια και σεντ για τρεις τομείς:
- Επίπεδα χρηματοδότησης για ομοσπονδιακές υπηρεσίες.
- Αλλαγές στα υποχρεωτικά προγράμματα που έχει ήδη θεσπίσει το Κογκρέσο. Αυτά περιλαμβάνουν το Medicare, την Κοινωνική Ασφάλιση, το Medicaid, το Πρόβλημα Relief Asset Relief και το Affordable Care Act .
- Αλλαγές στον φορολογικό κωδικό. Ο προϋπολογισμός πρέπει να δείχνει τον αντίκτυπο στα ομοσπονδιακά έσοδα.
15 Απριλίου 2017. Το συνέδριο προετοιμάζει ένα ψήφισμα προϋπολογισμού για να καθοδηγήσει τις δαπάνες. Οι επιτροπές προϋπολογισμού του Σώματος και της Γερουσίας διοργανώνουν καθεμιά ακροάσεις με υπαλλήλους της υπηρεσίας που εξηγούν γιατί χρειάζονται τα απαιτούμενα κεφάλαια. Οι επιτροπές υποβάλλουν τα ψηφίσματά τους σε ψηφοφορία. Μια συνδυασμένη επιτροπή συνεδρίων της Γερουσίας και του Σώματος εξειδικεύει τις διαφορές τους. Το τελικό ψήφισμα του προϋπολογισμού πρέπει να ψηφιστεί με πλειοψηφία στη Βουλή και τη Γερουσία.
Συχνά το Κογκρέσο παραλείπει αυτό το βήμα και προεπιλογεί την απόφαση του προηγούμενου έτους.
10 Ιουνίου 2017. Το Κογκρέσο χρησιμοποιεί το ψήφισμα του προϋπολογισμού για να κατευθύνει τους λογαριασμούς των πιστώσεων . Καθορίζουν τα κεφάλαια για κάθε οργανισμό στον προϋπολογισμό βάσει διακριτικής ευχέρειας . Το Σώμα και η Γερουσία διαθέτουν έκαστη 12 υποεπιτροπές πιστώσεων. Έχουν περισσότερη ακοή, έπειτα προετοιμάζουν και περάσουν τους λογαριασμούς τους. Αυτά πάνε σε 12 επιτροπές συνεδριάσεων για να επεξεργαστούν τις διαφορές. Οι τελικοί λογαριασμοί πηγαίνουν στο πάτωμα για ψηφοφορία πριν πάνε στον πρόεδρο για υπογραφή.
Εν τω μεταξύ, κάθε οίκο του Κογκρέσου έχει εξουσιοδοτικές επιτροπές για να αντιμετωπίσει ενδεχόμενες αλλαγές στις υποχρεωτικές δαπάνες ή φορολογικούς νόμους. Αυτά πηγαίνουν στις επιτροπές προϋπολογισμού της Γερουσίας και του Σώματος για ψηφοφορία. Μια επιτροπή συνεδρίων επεξεργάζεται τις διαφορές. Ο τελικός λογαριασμός πηγαίνει στο λόγο για τελική ψηφοφορία πριν πάτε στον πρόεδρο.
Αλλά συνήθως δεν τα παίρνει μέχρι το Σεπτέμβριο το νωρίτερο. Ο πρόεδρος αντιμετωπίζει αυτό το νομοσχέδιο όπως και κάθε άλλο που υπέβαλε το Κογκρέσο. Το Σύνταγμα υπαγορεύει ότι πρέπει είτε να το εγκρίνει είτε να το κηρύξει βέτο εντός των επόμενων 10 ημερών . Το βέτο σημαίνει ότι η διαδικασία πρέπει να αρχίσει ξανά. Ο πρόεδρος μπορεί επίσης να επιτρέψει στον προϋπολογισμό να προχωρήσει χωρίς την έγκρισή του.
1η Οκτωβρίου 2017 . Προθεσμία υπογραφής όλων των λογαριασμών. Αν αυτό δεν συμβεί, το Κογκρέσο έχει δύο επιλογές. Μπορεί να περάσει μια συνεχιζόμενη απόφαση να κρατήσει τις ομοσπονδιακές υπηρεσίες τρέχει στα τρέχοντα επίπεδά τους. Η άλλη επιλογή είναι να επιτρέψει τη διακοπή της κυβέρνησης . Αυτό σημαίνει ότι όλα τα μη ουσιώδη προγράμματα διακριτικής ευχέρειας κλείνουν και οι εργαζόμενοι αμείβονται χωρίς αμοιβή. Αυτό συνέβη το 2013.
15 Ιουλίου 2018. Ο πρόεδρος υποβάλλει μια αναθεώρηση κατά μέσο όρο του προϋπολογισμού στο Κογκρέσο.
Ο ρόλος της αμερικανικής κυβέρνησης
Οι Υπηρεσίες Χρηματοοικονομικής Διαχείρισης του Υπουργείου Οικονομικών εκτελούν τον προϋπολογισμό μόλις τεθεί σε ισχύ. Αυτός είναι ο οργανισμός που πραγματοποιεί πληρωμές, εισπράττει εισοδήματα και χρεωστικά χρέη και εκδίδει εκθέσεις, συμπεριλαμβανομένων των δηλώσεων του Δημοσίου.
Τι συμβαίνει όταν η διαδικασία προϋπολογισμού δεν ακολουθείται
Από τον προϋπολογισμό του 2010 , το Κογκρέσο παρακολούθησε δύο φορές μόνο τη διαδικασία του προϋπολογισμού. Ορισμένοι εμπειρογνώμονες υποστηρίζουν ότι η διαδικασία του προϋπολογισμού είναι εγγενώς ανεφάρμοστη. Πρώτον, μετατόπισε το βάρος της δημοσιονομικής ηγεσίας στο Κογκρέσο. Το σώμα αυτό δεν είναι δομημένο να αναλάβει ηγετικό ρόλο. Δεύτερον, απαιτεί ένα επίπεδο συντονισμού που δεν έχει συγκροτηθεί από το Κογκρέσο. Τρίτον, δημιουργεί μη ρεαλιστικές προθεσμίες.
Τα γεγονότα από τις ενδιάμεσες εκλογές του 2010 φαίνεται να υποστηρίζουν αυτό το επιχείρημα. Οι Ρεπουμπλικανοί κέρδισαν πλειοψηφία στο Σώμα χάρη στην κίνηση του κόμματος τσαγιού Αλλά οι Δημοκρατικοί ελέγχουν τη Γερουσία και την Προεδρία. Οι Ρεπουμπλικανοί, αρνούμενοι να στηρίξουν τους προϋπολογισμούς του Προέδρου Obama , εγκατέλειψαν τη διαδικασία του προϋπολογισμού. Χρησιμοποίησαν τον προϋπολογισμό ως τσιπ διαπραγμάτευσης για να επιτύχουν τους στόχους τους.
Ο προϋπολογισμός του 2011 δεν εγκρίθηκε μέχρι τον Απρίλιο του 2011, έξι μήνες μετά το χρονοδιάγραμμα. Πολλές κρατικές υπηρεσίες σχεδόν έκλεισαν. Οι Ρεπουμπλικανοί ανησυχούσαν για την άνοδο των χρεωστικών επιπέδων, οπότε μείωσαν τις δαπάνες κατά 38 δισ. Δολάρια.
Ο προϋπολογισμός του 2012 δεν εγκρίθηκε μέχρι το Δεκέμβριο του 2011, δύο μήνες μετά το χρονοδιάγραμμα. Το Κογκρέσο ψήφισε τον νόμο για τον έλεγχο του προϋπολογισμού για να μειώσει τις δαπάνες μέσω της κατάσχεσης .
Το οικονομικό έτος 2013 δεν εγκρίθηκε ποτέ. Αντ 'αυτού, το Κογκρέσο ψήφισε δύο συνεχιζόμενα ψηφίσματα για να κρατήσει την κυβέρνηση σε λειτουργία μέχρι το τέλος της οικονομικής χρήσης. Αυτά τα ψηφίσματα ενσωμάτωσαν επίσης τις μειώσεις δαπανών που επιβλήθηκαν με τη δέσμευση .
Επίσης, ο προϋπολογισμός του οικονομικού έτους 2014 δεν εγκρίθηκε. Αντ 'αυτού, οι Ρεπουμπλικανοί ανάγκασαν ένα κυβερνητικό κλείσιμο για 16 ημέρες. Η κυβέρνηση άνοιξε ξανά όταν συμφώνησαν τελικά να συμμετάσχουν σε μια επιτροπή συνεδριάσεων για τον προϋπολογισμό, η οποία κατέληξε σε συμβιβασμό της 18ης Δεκεμβρίου.
Ο προϋπολογισμός του 2015 εγκρίθηκε στις 13 Δεκεμβρίου 2014. Η διαδικασία ήταν ακόμη πιο έξω από τον κανόνα. Ο Πρόεδρος Ομπάμα παρουσίασε τον προϋπολογισμό του στο Κογκρέσο στις 4 Μαρτίου 2014, με καθυστέρηση ενός μηνός. Στη συνέχεια, χρειάστηκε μέχρι τις 13 Δεκεμβρίου η Γερουσία των ΗΠΑ να περάσει το νομοσχέδιο δαπανών ύψους 1,1 τρισεκατομμυρίων δολαρίων της Βουλής των Αντιπροσώπων . Αυτό περιγράφει τις πιστώσεις του Κογκρέσου για τους υπόλοιπους ενάμισι και δυόμισι μήνες της χρήσης του 2015. Χρηματοδότησε μόνο την Εσωτερική Ασφάλεια μέχρι το Φεβρουάριο του 2015, σε ένδειξη διαμαρτυρίας για τις εκτελεστικές ενέργειες του προέδρου Ομπάμα για τη μετανάστευση. Ο νόμος περί διπλωματικών προϋπολογισμών καθόρισε ένα ανώτατο όριο για το διακριτικό τμήμα του προϋπολογισμού του 2015, καθώς και για το υπόλοιπο του οικονομικού έτους 2014.
Ο προϋπολογισμός του 2016 πέρασε στις 18 Δεκεμβρίου 2015, μόνο δύο μήνες μετά το χρονοδιάγραμμα.
Ο προϋπολογισμός του 2017 δεν πέρασε ποτέ. Αντ 'αυτού, μια συνεχιζόμενη απόφαση κράτησε τη χρηματοδότηση στα επίπεδα του 2016.
Ο προϋπολογισμός του 2018 πέρασε αφού η κυβέρνηση έκλεισε δύο φορές. Μια συνεχιζόμενη απόφαση κράτησε την κυβέρνηση να λειτουργήσει μέχρι τις 23 Μαρτίου 2018. Την ίδια ημέρα, το Κογκρέσο πέρασε το νομοσχέδιο δαπανών Omnibus σε κατάλληλα κεφάλαια για τον διακριτικό προϋπολογισμό.
Το πρώτο κλείσιμο πραγματοποιήθηκε στις 26 Ιανουαρίου. Οι δημοκράτες αντιτάχθηκαν σε οποιοδήποτε νομοσχέδιο που δεν προστατεύει τους μετανάστες που είναι επιλέξιμοι για αναβολή της δράσης για παιδικές αφίξεις. Εάν το Κογκρέσο δεν αναπτύξει μια μόνιμη λύση, το πρόγραμμα μετανάστευσης του Trump θα τερματίσει το πρόγραμμα τον Φεβρουάριο.
Το δεύτερο κλείσιμο πραγματοποιήθηκε για τέσσερις και μισή ώρες στις 9 Φεβρουαρίου. Ο γερουσιαστής Ραντ Παύλος αντικρούει το νομοσχέδιο διετούς διετίας δαπανών. Πρόσθεσε 320 δισεκατομμύρια δολάρια στο χρέος υπερβαίνοντας τα ανώτατα όρια δαπανών που επιβλήθηκαν με τη δέσμευση . Οι Ρεπουμπλικανοί αύξησαν τις αμυντικές δαπάνες κατά $ 160 δισ. Σε $ 700 δισ. Η κατάσχεση περιορίστηκε στα 549 δισ. Δολάρια. Οι δημοκράτες πρόσθεσαν 128 δισεκατομμύρια δολάρια για τη διακριτική δαπάνη που δεν επιφυλάσσεται. Η απαλλαγή περιορίστηκε στα 516 δισεκατομμύρια δολάρια. Οι φορολογικές προβλέψεις προστίθενται στα 17 δισ. Δολάρια. Η Γερουσία ψήφισε το νομοσχέδιο λίγο μετά την 1 π.μ. Το Σώμα το πέρασε στις 5:30 π.μ. Ο Πρόεδρος Τρόμπ υπέγραψε αμέσως, τερματίζοντας τον τερματισμό λειτουργίας πριν από την έναρξη των κυβερνητικών γραφείων.
Μέρος του νομοσχεδίου ανέστειλε το ανώτατο όριο του χρέους μέχρι την 1η Μαρτίου 2019. Ως εκ τούτου, το νέο όριο θα είναι το επίπεδο του χρέους εκείνη την ημέρα. Η Επιτροπή για έναν υπεύθυνο ομοσπονδιακό προϋπολογισμό εκτιμά ότι το χρέος θα αυξηθεί σε 22 τρισεκατομμύρια δολάρια μέχρι τότε. Το χρέος ξεπέρασε τα 21 τρισεκατομμύρια δολάρια στις 15 Μαρτίου 2018.
Γιατί το Κογκρέσο χρησιμοποιεί το ανώτατο όριο του χρέους αντί της διαδικασίας του προϋπολογισμού
Πριν από το 1974, το μοναδικό εργαλείο του Κογκρέσου για τον έλεγχο του προϋπολογισμού ήταν το ανώτατο όριο του χρέους , το οποίο δημιουργήθηκε το 1917. Αυτό του έδωσε μια πολύ περιορισμένη ναι και όχι εξουσία. Τώρα που η διαδικασία του προϋπολογισμού είναι πολύ καλύτερη, το Κογκρέσο θα πρέπει να το χρησιμοποιήσει αντί για το ανώτατο όριο του χρέους.