Τι συμβαίνει όταν το χρέος υπερβαίνει το ανώτατο όριο
Το όριο χρέους του έθνους είναι παρόμοιο με το όριο που η εταιρεία πιστωτικών καρτών σας τοποθετεί στις δαπάνες σας. Αλλά υπάρχει μια σημαντική διαφορά. Το Κογκρέσο είναι υπεύθυνο τόσο για τις δαπάνες του όσο και για το όριο του χρέους. Γνωρίζει ήδη πόσο θα προσθέσει στο χρέος όταν εγκρίνει το δημοσιονομικό έλλειμμα κάθε έτους . Όταν αρνείται να αυξήσει το όριο του χρέους, λέει ότι θέλει να δαπανήσει αλλά να μην πληρώσει τους λογαριασμούς του. Αυτό είναι σαν την εταιρεία πιστωτικών καρτών που σας επιτρέπει να περάσετε πάνω από το όριο και στη συνέχεια να αρνηθείτε να πληρώσετε τα καταστήματα για τις αγορές σας.
Το Κογκρέσο επιβάλλει το όριο του χρέους στο νόμιμο όριο του χρέους. Αυτό είναι το οφειλόμενο χρέος των αμερικανικών ομολόγων του Δημοσίου μετά από προσαρμογές. Οι προσαρμογές περιλαμβάνουν αναπόσβεστες εκπτώσεις, παλαιά χρέη και εγγυημένο χρέος. Περιλαμβάνει επίσης το χρέος που τηρεί η Ομοσπονδιακή Τράπεζα Χρηματοδότησης. Το νόμιμο όριο του χρέους είναι λίγο μικρότερο από το συνολικό ανεξόφλητο χρέος των ΗΠΑ που καταγράφεται από το χρονοδιάγραμμα του δημόσιου χρέους .
Υπάρχουν δύο τύποι χρέους των ΗΠΑ. Το πρώτο είναι αυτό που η κυβέρνηση οφείλει στον εαυτό της. Τα περισσότερα από αυτά είναι το Ταμείο Κοινωνικής Ασφάλισης και τα ομοσπονδιακά συνταξιοδοτικά ταμεία των εργαζομένων. Το χρέος που οφείλεται σε όλους τους άλλους είναι το δημόσιο χρέος . Είναι το 70% του συνολικού χρέους.
Γιατί το ζήτημα της οροφής του χρέους
Το Κογκρέσο πρέπει να αυξήσει το ανώτατο όριο του χρέους έτσι ώστε οι Ηνωμένες Πολιτείες να μην χρεοκοπούν .
Κατά τη διάρκεια των τελευταίων 10 ετών, το Κογκρέσο αύξησε το ανώτατο όριο του χρέους 10 φορές. Την έθεσε τέσσερις φορές το 2008 και το 2009 μόνο. Εάν κοιτάξετε την ιστορία της οροφής του χρέους, θα δείτε ότι το Κογκρέσο συνήθως δεν σκέφτεται τίποτα για την αύξηση του.
Το ανώτατο όριο του χρέους έχει σημασία μόνο όταν ο πρόεδρος και το Κογκρέσο δεν μπορούν να συμφωνήσουν για τη δημοσιονομική πολιτική . Αυτό συνέβη το 1985, το 1995-1996, το 2002, το 2003, το 2011 και το 2013. Είναι μια τελευταία λύση για να προσελκύσει την προσοχή η μη πλειοψηφία στο Κογκρέσο. Μπορεί να αισθάνθηκαν θλιμμένοι από τη διαδικασία του προϋπολογισμού.
Τρέχουσα κατάσταση
Στις 9 Φεβρουαρίου 2018, ο Πρόεδρος Trump υπέγραψε νομοσχέδιο που αναστέλλει το ανώτατο όριο του χρέους μέχρι την 1η Μαρτίου 2019. Ως εκ τούτου, το όριο θα είναι ανεξάρτητα από το ύψος του χρέους εκείνης της ημέρας. Η επιτροπή για έναν υπεύθυνο ομοσπονδιακό προϋπολογισμό εκτιμά ότι το χρέος θα αυξηθεί στα 22 τρισεκατομμύρια δολάρια μέχρι το Μάρτιο του 2019. Λίγο μετά το ανάρμοστο όριο από το Trump, το χρέος υπερέβη τα 21 τρισεκατομμύρια δολάρια στις 15 Μαρτίου 2018.
Τι συμβαίνει όταν η οροφή του χρέους δεν αυξηθεί
Καθώς το χρέος προσεγγίζει το ανώτατο όριο, το Treasury μπορεί να σταματήσει να εκδίδει χαρτονομίσματα και να δανειστεί από τα κεφάλαια συνταξιοδότησης. Αυτά τα κεφάλαια εξαιρούν την Κοινωνική Ασφάλιση και το Medicare. Μπορεί να αποσύρει περίπου 800 δισεκατομμύρια δολάρια που διατηρεί στην τράπεζα της Federal Reserve .
Μόλις επιτευχθεί το ανώτατο όριο του χρέους, το Treasury δεν μπορεί να δημοπρατήσει νέα χαρτονομίσματα.
Πρέπει να βασίζεται στα εισερχόμενα έσοδα για να πληρώσει τα τρέχοντα έξοδα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Αυτό συνέβη το 1996, όταν το Treasury ανακοίνωσε ότι δεν θα μπορούσε να στείλει ελέγχους κοινωνικής ασφάλισης. Οι ανταγωνιστικοί ομοσπονδιακοί κανονισμοί καθιστούν ασαφές το πώς θα πρέπει να αποφασίσει το Υπουργείο Οικονομικών ποιοι λογαριασμοί θα πληρώσουν και ποιοι θα καθυστερήσουν. Οι ξένοι ιδιοκτήτες θα ανησυχούν ότι δεν πληρώνονται. Το αμερικανικό χρέος προς την Κίνα είναι το μεγαλύτερο, ακολουθούμενο από την Ιαπωνία.
Αν το Treasury αθέτησε τις πληρωμές τόκων, θα συμβούν τρία πράγματα. Πρώτον, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση δεν μπορούσε πλέον να πραγματοποιεί μηνιαίες πληρωμές. Οι εργαζόμενοι θα γκρεμίζονται και οι συνταξιοδοτικές πληρωμές δεν θα εξαντληθούν. Όλοι όσοι λαμβάνουν πληρωμές Κοινωνικής Ασφάλισης, Medicare και Medicaid θα πάει χωρίς. Ομοσπονδιακά κτίρια και υπηρεσίες θα κλείσουν.
Δεύτερον, οι αποδόσεις των ομολόγων του Δημοσίου που πωλούνται στη δευτερογενή αγορά θα αυξηθούν.
Αυτό θα δημιουργούσε υψηλότερα επιτόκια . Αυτό θα αυξήσει το κόστος της επιχειρηματικής δραστηριότητας και την αγορά ενός σπιτιού . Θα επιβραδύνει την οικονομική ανάπτυξη.
Τρίτον, οι ιδιοκτήτες των ΗΠΑ Treasurys θα χρεώνουν τις εκμεταλλεύσεις τους. Αυτό θα έκανε το δολάριο να καταρρεύσει. Η δραστική πτώση του δολαρίου θα μπορούσε να εξαλείψει την κατάστασή του ως αποθεματικού νομίσματος παγκοσμίως . Με την πάροδο του χρόνου, το βιοτικό επίπεδο στην Αμερική θα μειωνόταν. Σε αυτή την κατάσταση, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα βρεθούν σε θέση να αποπληρώσουν το χρέος τους.
Για όλους αυτούς τους λόγους, το Κογκρέσο δεν θα πρέπει να πιει γύρω από την αύξηση του ανώτατου ορίου του χρέους. Αν τα μέλη ανησυχούν για τις κυβερνητικές δαπάνες, θα πρέπει να πάρουν σοβαρά υπόψη την υιοθέτηση μιας πιο συντηρητικής δημοσιονομικής πολιτικής πολύ πριν να αυξηθεί το ανώτατο όριο του χρέους.
Τι συμβαίνει όταν αυξηθεί η οροφή του χρέους
Η συνέχιση της αύξησης του ανώτατου ορίου του χρέους είναι ο τρόπος με τον οποίο η Αμερική ολοκληρώθηκε με χρέος 21 τρισεκατομμυρίων δολαρίων . Το ανώτατο όριο του χρέους έχει γίνει ένα αστείο. Έχει γίνει περισσότερο σαν σημάδι ορίου ταχύτητας που δεν επιβάλλεται ποτέ. Βραχυπρόθεσμα, υπάρχουν θετικές συνέπειες για την αύξηση του ανώτατου ορίου του χρέους. Η Αμερική συνεχίζει να πληρώνει τους λογαριασμούς της. Ως εκ τούτου, απέφυγε τη συνολική καθυστέρηση του χρέους.
Οι μακροπρόθεσμες συνέπειες είναι σοβαρές. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το ανώτατο όριο χρέους χαρτιού είναι προφανώς ο μόνος περιορισμός στις κρατικές δαπάνες εκτός ελέγχου. Μια έρευνα του 2017 διαπίστωσε ότι το 57% των Αμερικανών είπε ότι το Κογκρέσο δεν πρέπει να αυξήσει το ανώτατο όριο του χρέους. Μόνο το 20% δήλωσε ότι πρέπει να αυξηθεί. Αλλά δεν θέλουν τους φόρους τους να αυξάνονται ή να μειώνονται οι υπηρεσίες τους.
"Πολλοί άνθρωποι φαίνεται να θέλουν να κόψουν το δάσος αλλά να κρατήσουν τα δέντρα", σύμφωνα με τον Humphrey Taylor, Πρόεδρο της Pollster Harris Interactive. Η πλειοψηφία των ερωτηθέντων δεν θέλει να δει περικοπές στην υγειονομική περίθαλψη, την κοινωνική ασφάλιση ή την εκπαίδευση. Η υγειονομική περίθαλψη και η κοινωνική ασφάλιση είναι δύο από τα μεγαλύτερα κονδύλια του προϋπολογισμού. Θέλουν να δουν περικοπές ξένων ενισχύσεων που είναι ένα από τα μικρότερα κονδύλια του προϋπολογισμού. Επίσης, θέλουν να δουν περικοπές στις υπερπόντιες αμυντικές δαπάνες, που είναι ένας από τους μεγαλύτερους τομείς του προϋπολογισμού. Λένε "Κόψτε τα προγράμματα που στέλνουν τα δικά μου δώρα στο εξωτερικό και κρατήστε τα προγράμματα που με βοηθούν προσωπικά".
Το ανώτατο όριο του χρέους είναι καλό δεδομένου ότι δημιουργεί μια κρίση που επικεντρώνει την εθνική προσοχή στο χρέος. Η άνοδος είναι μια απαραίτητη συνέπεια της διαχείρισης από την κρίση.
Το ανώτατο όριο του χρέους και οι κρατικές δαπάνες μπορεί επίσης να αποτελέσουν πρόβλημα εάν η αναλογία του χρέους προς το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν είναι πολύ υψηλή. Σύμφωνα με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο , το επίπεδο αυτό είναι 77% για τις ανεπτυγμένες χώρες. Όταν ο λόγος του χρέους προς το ΑΕΠ αυξάνεται υπερβολικά, οι κάτοχοι χρεών ανησυχούν ότι μια χώρα δεν μπορεί να παράγει αρκετά έσοδα για να πληρώσει το χρέος.
Κρίση ανώτατου ορίου χρέους 2017
Στις 8 Σεπτεμβρίου 2017, ο Πρόεδρος Trump υπέγραψε νομοσχέδιο για την αύξηση του ανώτατου ορίου του χρέους στις 8 Δεκεμβρίου 2017. Αργότερα εκείνη την ημέρα το χρέος ξεπέρασε τα 20 τρισεκατομμύρια δολάρια για πρώτη φορά στην ιστορία των ΗΠΑ. Το Κογκρέσο δεν ψήφισε για το ανώτατο όριο του χρέους, εστιάζοντας αντ 'αυτού στον φόρο του Trump . Ως αποτέλεσμα, το ανώτατο όριο του χρέους ήταν 20,455 τρισεκατομμύρια δολάρια, το επίπεδο ήταν εκείνη την ημέρα.
Το νομοσχέδιο του Trump ενέκρινε επίσης κονδύλια ύψους 15,25 δισ. Δολαρίων για τα θύματα του τυφώνα Harvey και του τυφώνα Irma. Χωρίς την αύξηση του ανώτατου ορίου του χρέους, το Υπουργείο Οικονομικών των Η.Π.Α. δεν θα είχε αρκετό να εκταμιεύσει τα κονδύλια στην Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Έκτακτων Αναγκών. Το νομοσχέδιο επέτρεψε επίσης στην κυβέρνηση να κρατήσει δαπάνες χωρίς προϋπολογισμό μέχρι τις 8 Δεκεμβρίου.
Η κρίση της οροφής του χρέους 2015
Στις 11 Φεβρουαρίου 2014, ο Πρόεδρος της Βουλής John Boehner ψήφισε ένα νομοσχέδιο για την αναστολή του ανώτατου ορίου του χρέους μέχρι τις 15 Μαρτίου 2015. Το ανώτατο όριο του χρέους θα γίνει αυτομάτως το επίπεδο του χρέους εκείνη την χρονική στιγμή. Το νομοσχέδιο εγκρίθηκε χωρίς συνημμένα, αναβάτες ή επιμονή ότι το Obamacare είναι αχρηστευμένο. Δεν είχε 218 δημοκρατικές ψήφους για να το πράξει. Αντίθετα, το ψήφισε με 193 Δημοκρατικούς και 28 Ρεπουμπλικάνους.
Οι Ρεπουμπλικανοί του Τσάι στο Σώμα το ονόμασαν "... πλήρης συνθηκολόγηση για τον Πρόεδρο και αποδεικνύει ότι έχει χάσει την ικανότητα να ηγηθεί της Βουλής των Αντιπροσώπων ". Αυτοί και ο γερουσιαστής Τεντ Κρουζ ήταν οι μόνοι που θεωρούσαν ότι η απειλή χρεοκοπίας ήταν ένα χρήσιμο εργαλείο για να αναγκάσει την κυβέρνηση να μειώσει τις δαπάνες. Αλλά δεν υπήρχε αρκετό από αυτά για να χειριστεί αυτό το τσεκούρι.
Στις 15 Μαρτίου 2015, το έθνος έφθασε στο ανώτατο όριο του χρέους ύψους 18.113 τρισεκατομμυρίων δολαρίων. Σε απάντηση, ο υπουργός Οικονομικών σταμάτησε να εκδίδει νέο χρέος. Έλαβε έκτακτα μέτρα για να μην υπερβεί το χρέος το όριο. Για παράδειγμα, σταμάτησε τις πληρωμές στα ομοσπονδιακά συνταξιοδοτικά ταμεία των εργαζομένων. Πωλούνται επίσης οι επενδύσεις που κατέχουν τα εν λόγω ταμεία. Διατήρησε το χρέος κάτω από το όριο μέχρι το Κογκρέσο να περάσει τον Bipartisan Budget Act του 2015, στις 15 Νοεμβρίου. Το ανώτατο όριο παρέμενε ανασταλεί μέχρι τις 15 Μαρτίου 2017. Αυτό σημαίνει ότι το Υπουργείο Οικονομικών δεν μπορούσε να επιτρέψει το νόμιμο χρέος να φτάσει μία πένα υψηλότερη από 19,808 τρισεκατομμύρια δολάρια ήταν εκείνη την ημέρα. Το Υπουργείο Οικονομικών διατήρησε το χρέος κάτω από αυτό το ανώτατο όριο μέχρι τις 8 Σεπτεμβρίου 2017. (Πηγή: "Η προθεσμία για το χρέος έχει περάσει", Zero Hedge, 17 Μαρτίου 2017. " Έκθεση για τη λειτουργία και το καθεστώς των ταμείων ", Υπουργείο Οικονομικών, 2016. "Γνωρίστε το ανώτατο όριο του νέου χρέους", CNN Money, 17 Μαρτίου 2015.)
Η κρίση οροφής χρέους 2013
Τον Ιανουάριο του 2013, το Κογκρέσο απείλησε να μην αυξήσει το ανώτατο όριο του χρέους. Ήθελε να αναγκάσει την ομοσπονδιακή κυβέρνηση να μειώσει τις δαπάνες στο δημοσιονομικό έτος 2013 προϋπολογισμού . Η θέση του ήταν ότι ένα δολάριο δαπανών θα έπρεπε να κοπεί για κάθε δολάριο η οροφή αυξήθηκε. Ο Πρόεδρος Ομπάμα απάντησε ότι δεν θα διαπραγματευτεί από τότε που το χρέος προέκυψε για την πληρωμή λογαριασμών που είχε ήδη εγκρίνει το Κογκρέσο. Ευτυχώς, τα καλύτερα από τα αναμενόμενα έσοδα σήμαιναν ότι η συζήτηση για το ανώτατο όριο του χρέους αναβλήθηκε μέχρι το φθινόπωρο. (Πηγή: "Το ανώτατο όριο του χρέους αναβλήθηκε", Atlanta Blackstar, 23 Ιανουαρίου 2013.)
Στις 25 Σεπτεμβρίου 2013, ο υπουργός Οικονομικών προειδοποίησε ότι το έθνος θα επιτύχει το ανώτατο όριο του χρέους στις 17 Οκτωβρίου. Πολλοί Ρεπουμπλικανοί δήλωσαν ότι θα αυξήσουν το ανώτατο όριο μόνο αν η χρηματοδότηση για το Obamacare αφαιρεθεί από τον προϋπολογισμό του οικονομικού έτους 2014 . Στην αρχή, φαινόταν ότι η Boehner θα περάσει μια υπερπλήρωση του χρέους χωρίς αυτές. Δεν ήθελε να κατηγορηθούν οι Ρεπουμπλικάνοι για ένα άλλο φιάσκο, όπως η κρίση του χρέους του 2011. Τότε άλλαξε το μυαλό του.
Την 1η Οκτωβρίου 2013, η κυβέρνηση έκλεισε επειδή το Κογκρέσο δεν είχε εγκρίνει τον λογαριασμό χρηματοδότησης. Η Σύγκλητος δεν θα εγκρίνει ένα νομοσχέδιο που θα καθυστερήσει τον Obamacare. Το Σώμα δεν θα εγκρίνει νομοσχέδιο που θα το χρηματοδοτούσε. Ο Boehner ανακοίνωσε ότι δεν θα αυξήσει το ανώτατο όριο του χρέους, εκτός εάν οι Δημοκρατικοί συμφωνήσουν να διαπραγματευτούν περικοπές σε υποχρεωτικά προγράμματα , όπως το Medicare, το Medicaid και το Obamacare . Την τελευταία στιγμή, η Γερουσία και το Σώμα συμφώνησαν σε συμφωνία για την επανέναρξη της κυβέρνησης και την αύξηση του ανώτατου ορίου του χρέους. Για περισσότερες πληροφορίες, ανατρέξτε στην ενότητα Κλείσιμο της κυβέρνησης .
Στις 17 Οκτωβρίου 2013, το Κογκρέσο συμφώνησε σε μια συμφωνία που θα επιτρέψει στο δημόσιο χρέος να εκδοθεί χρέος μέχρι τις 7 Φεβρουαρίου 2014.
Ιστορικό οροφής χρέους
Το Κογκρέσο δημιούργησε το ανώτατο όριο του χρέους του Δεύτερου Νόμου Ελευθερίας Ομολογιών του 1917. Επιτρέπει στο Υπουργείο Οικονομικών να εκδίδει ομόλογα Ελευθερίας έτσι ώστε οι ΗΠΑ να μπορούν να χρηματοδοτήσουν τις στρατιωτικές δαπάνες του Α 'Παγκοσμίου Πολέμου. Αυτά τα μακροπρόθεσμα ομόλογα είχαν χαμηλότερες πληρωμές τόκων από ό, τι το βραχυπρόθεσμο δημόσιο ταμείο που χρησιμοποιήθηκε πριν από την πράξη. Το Κογκρέσο είχε τώρα τη δυνατότητα να ελέγξει για πρώτη φορά τις συνολικές κυβερνητικές δαπάνες . Πριν από αυτό, είχε εκδώσει μόνο άδεια για συγκεκριμένο χρέος, όπως το κανάλι του Παναμά ή άλλες βραχυπρόθεσμες σημειώσεις. (Πηγή: "Το όριο του χρέους: Ιστορικό και πρόσφατες αυξήσεις", CRS Report for Congress, 2008.)
Αυτό δεν είναι πλέον απαραίτητο. Το 1974, το Κογκρέσο δημιούργησε τη διαδικασία του προϋπολογισμού που του επιτρέπει να ελέγχει τις δαπάνες. Γι 'αυτό το Κογκρέσο συνήθως αυξάνει το ανώτατο όριο του χρέους. Όταν η διαδικασία του προϋπολογισμού λειτουργεί ομαλά, και τα δύο σπίτια του Κογκρέσου και ο Πρόεδρος έχουν ήδη συμφωνήσει για το πόσο θα δαπανήσει η κυβέρνηση. Δεν υπάρχει ανάγκη για ανώτατο όριο χρέους. Απλώς επιτρέπει στην κυβέρνηση να δανειστεί χρήματα για να πληρώσει τους λογαριασμούς που έχει ήδη εγκρίνει. (Πηγή: "Νόμος περί ελέγχου του προϋπολογισμού του 1974", University of California Berkeley.)
Οι εκλεγμένοι αξιωματούχοι έχουν μεγάλη πίεση να αυξήσουν το ετήσιο έλλειμμα του προϋπολογισμού των ΗΠΑ . Αυξήσεις στον προϋπολογισμό ωθούν το δημόσιο χρέος όλο και ψηλότερα. Αυτό συμβαίνει επειδή δεν υπάρχουν πολλά κίνητρα για τους πολιτικούς να περιορίσουν τις κυβερνητικές δαπάνες. Αναθεωρούνται για τη δημιουργία προγραμμάτων που ωφελούν την εκλογική τους περιφέρεια και τους δωρητές τους. Επίσης, παραμένουν στη θέση τους εάν μειώσουν τους φόρους. Οι δαπάνες ελλείμματος γενικά δημιουργούν οικονομική ανάπτυξη .